विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष
ब्रेटन वुड्स की जुड़वां संस्थाएँ — युद्धोत्तर वैश्विक वित्त की वास्तुकार और विकास, शर्तों तथा ऋण के बारे में चिरस्थायी बहस का विषय।
विश्व बैंक समूह और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष युद्धोत्तर अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय ढांचे के दो प्रमुख स्तंभ हैं। जुलाई 1944 में न्यू हैम्पशायर के ब्रेटन वुड्स में चौवालीस मित्र राष्ट्रों के एक सम्मेलन में एक साथ कल्पित, इन्हें मुद्रा अस्थिरता, पड़ोसी-को-भिखारी बनाने वाली व्यापार नीतियों और वित्तीय पतन की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए डिज़ाइन किया गया था, जिन्होंने महामंदी और द्वितीय विश्व युद्ध में योगदान दिया था। आठ दशकों से अधिक समय बाद, दोनों संस्थाएँ वैश्विक आर्थिक शासन में केंद्रीय और विवादास्पद अभिकर्ता बनी हुई हैं।
सामान्य परिचय
विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष अलग-अलग जनादेश, अलग-अलग बैलेंस शीट और अलग-अलग साधनों वाली पृथक संस्थाएँ हैं, लेकिन उनका एक समान मूल और एक समान मुख्यालय शहर है। दोनों का निर्माण 1 जुलाई से 22 जुलाई, 1944 तक न्यू हैम्पशायर के ब्रेटन वुड्स में माउंट वाशिंगटन होटल में आयोजित संयुक्त राष्ट्र मौद्रिक और वित्तीय सम्मेलन में हुआ था, और दोनों वाशिंगटन, डी.सी. में स्थित हैं। इन्हें अक्सर सामूहिक रूप से ब्रेटन वुड्स संस्थाओं के रूप में संदर्भित किया जाता है।
अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष को अंतर्राष्ट्रीय मौद्रिक प्रणाली की स्थिरता की रक्षा करने का दायित्व सौंपा गया है। यह भुगतान संतुलन की कठिनाइयों का सामना कर रहे देशों को अल्पकालिक और मध्यम अवधि के ऋण प्रदान करता है, वैश्विक और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं की निगरानी करता है, और व्यापक आर्थिक तथा वित्तीय-क्षेत्र की नीति पर तकनीकी सहायता प्रदान करता है। 2026 तक, IMF के 190 सदस्य देश हैं, जो अपने कार्यकारी बोर्ड पर आर्थिक आकार के अनुसार भारित निर्वाचन क्षेत्रों के माध्यम से प्रतिनिधित्व करते हैं।
विश्व बैंक समूह एक विकास वित्त संस्थान है जो दीर्घकालिक गरीबी में कमी, बुनियादी ढांचे, मानव पूंजी और निजी क्षेत्र के विकास पर केंद्रित है। यह पाँच कानूनी रूप से अलग लेकिन परिचालन रूप से एकीकृत संगठनों से बना है जो सरकारों को ऋण देते हैं, निजी कंपनियों में निवेश करते हैं, सीमा पार निवेशकों को राजनीतिक जोखिम के खिलाफ बीमा करते हैं, और निवेशक-राज्य विवादों का मध्यस्थता करते हैं। बैंक के 189 सदस्य देश हैं और इसकी मुख्य ऋण देने वाली शाखाएँ लगभग हर विकासशील क्षेत्र में सालाना दसियों अरब डॉलर वितरित करती हैं।
दोनों संस्थाएँ अपनी स्थापना के बाद से काफी विकसित हुई हैं। IMF, जिसे शुरू में संयुक्त राज्य अमेरिका के डॉलर से जुड़ी निश्चित विनिमय दरों की एक प्रणाली को नियंत्रित करने के लिए डिज़ाइन किया गया था, ने 1970 के दशक की शुरुआत में उस प्रणाली के पतन के बाद खुद को पुनः आविष्कृत किया, और विकासशील तथा उभरते बाजार अर्थव्यवस्थाओं के लिए संकट ऋणदाता और नीति सलाहकार बन गया। बैंक, जो पहले युद्ध-ग्रस्त यूरोप के लिए पुनर्निर्माण ऋणदाता था, 1950 और 1960 के दशक में विकासशील देशों में परियोजना ऋण की ओर स्थानांतरित हो गया, और बाद में नीति-आधारित ऋण, कार्यक्रमगत समर्थन और जलवायु वित्त तथा महामारी तैयारी जैसे वैश्विक सार्वजनिक वस्तुओं पर बढ़ते ध्यान की ओर बढ़ा।
प्रमुख तथ्य
- स्थापना
- ब्रेटन वुड्स सम्मेलन, 1–22 जुलाई, 1944; समझौते के लेख 27 दिसंबर, 1945 को लागू हुए
- मुख्यालय
- वाशिंगटन, डी.सी., संयुक्त राज्य अमेरिका — IMF 700 19वीं स्ट्रीट NW पर, विश्व बैंक 1818 H स्ट्रीट NW पर
- IMF सदस्य राज्य
- 190 सदस्य देश
- विश्व बैंक सदस्य राज्य
- 189 सदस्य देश (IBRD); विश्व बैंक समूह सहयोगियों में सदस्यता के आंकड़े थोड़े भिन्न हैं
- विश्व बैंक समूह सहयोगी
- IBRD (1944), IDA (1960), IFC (1956), MIGA (1988), ICSID (1966)
- IMF प्रबंध निदेशक
- Kristalina Georgieva (बुल्गारियाई नागरिक; अक्टूबर 2019 से पद पर, दूसरा कार्यकाल 2024 में शुरू हुआ)
- विश्व बैंक अध्यक्ष
- Ajay Banga (संयुक्त राज्य अमेरिका के नागरिक, भारतीय मूल के; जून 2023 में पदभार ग्रहण किया)
- IDA पुनःपूर्ति चक्र
- दाता योगदान द्वारा वित्त पोषित तीन साल के चक्र; IDA20 ने वित्तीय वर्ष 2023–2025 को कवर किया, IDA21 की बातचीत 2024 के दौरान हुई
- शासन मॉडल
- कोटा और शेयरधारिता प्रणाली के माध्यम से भारित मतदान, जो आर्थिक आकार को दर्शाता है और समय-समय पर समीक्षा की जाती है
- प्रमुख बैठकें
- IMF और विश्व बैंक की वार्षिक बैठकें (शरद ऋतु) और वसंत बैठकें (अप्रैल), जो संयुक्त रूप से वाशिंगटन, डी.सी. में आयोजित की जाती हैं, या सदस्य शहरों में बारी-बारी से होती हैं
- प्रमुख 2021 SDR आवंटन
- COVID-19 संकट के दौरान भंडार को मजबूत करने के लिए अगस्त 2021 में लगभग $650 बिलियन के नए विशेष आहरण अधिकार जारी किए गए
ब्रेटन वुड्स की उत्पत्ति
ब्रेटन वुड्स सम्मेलन, औपचारिक रूप से संयुक्त राष्ट्र मौद्रिक और वित्तीय सम्मेलन, द्वितीय विश्व युद्ध के समापन वर्ष में आयोजित हुआ था जबकि यूरोप और प्रशांत क्षेत्र में युद्ध अभी भी जारी था। चौवालीस मित्र राष्ट्रों के प्रतिनिधिमंडल जुलाई 1944 में तीन सप्ताह के लिए न्यू हैम्पशायर के व्हाइट माउंटेन्स में माउंट वाशिंगटन होटल में एकत्र हुए। सम्मेलन की अध्यक्षता संयुक्त राज्य अमेरिका के ट्रेजरी सचिव Henry Morgenthau, Jr. ने की, और इसकी बौद्धिक वास्तुकला मुख्य रूप से दो प्रतिद्वंद्वी योजनाओं से ली गई थी: संयुक्त राज्य अमेरिका के ट्रेजरी के Harry Dexter White द्वारा तैयार व्हाइट योजना, और ब्रिटिश अर्थशास्त्री John Maynard Keynes द्वारा विकसित केन्स योजना, जो यूनाइटेड किंगडम प्रतिनिधिमंडल के प्रमुख थे।
सम्मेलन के प्रतिभागियों ने सहमति व्यक्त की कि अंतरयुद्ध काल ने मौद्रिक विकार की विनाशकारी लागत दिखाई थी। स्वर्ण मानक का पतन, प्रतिस्पर्धी मुद्रा अवमूल्यन, विनिमय नियंत्रण, संरक्षणवादी व्यापार बाधाएं, और भुगतान संतुलन संकट में राष्ट्रों के लिए अंतिम उपाय के किसी ऋणदाता की अनुपस्थिति ने महामंदी को बढ़ाया था और राजनीतिक अस्थिरता में योगदान दिया था जिसके कारण युद्ध हुआ। उन्होंने एक सहकारी प्रणाली तैयार करने का लक्ष्य रखा जो निश्चित-लेकिन-समायोज्य विनिमय दरों का समर्थन करे, चालू खाते की परिवर्तनीयता की क्रमिक वापसी को सुविधाजनक बनाए, और संकलित संसाधन प्रदान करे जिस पर देश दबाव में होने पर निर्भर हो सकें।
इस प्रयास से दो संस्थाएँ उभरीं। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष विनिमय दर प्रणाली का प्रबंधन करेगा और अल्पकालिक ऋण प्रदान करेगा। पुनर्निर्माण और विकास के लिए अंतर्राष्ट्रीय बैंक, जिसे आमतौर पर विश्व बैंक के रूप में संदर्भित किया जाता है, यूरोप के पुनर्निर्माण के लिए और इसकी संदर्भ शर्तों के अनुसार, सदस्य देशों में उत्पादक सुविधाओं और संसाधनों के वित्तपोषण के लिए दीर्घकालिक ऋण प्रदान करेगा। संयुक्त राज्य अमेरिका का डॉलर $35 प्रति औंस पर सोने से जुड़ा हुआ था, और अन्य मुद्राएं संकीर्ण बैंड के भीतर डॉलर से जुड़ी हुई थीं, जिसने जो उत्पन्न किया उसे स्वर्ण-डॉलर मानक के रूप में जाना जाने लगा। सोवियत संघ ने सम्मेलन में भाग लिया लेकिन समझौते के लेखों की पुष्टि करने से इनकार कर दिया, जो शीत युद्ध विभाजन की पूर्वसूचना थी जो जल्द ही वैश्विक शासन को आकार देगी।
जनादेश में अंतर
हालाँकि वे वाशिंगटन में 19वीं स्ट्रीट के आर-पार बैठे हैं, IMF और विश्व बैंक मूल रूप से भिन्न कार्य करते हैं। उनके बीच भ्रम आम है, यहाँ तक कि नीति कवरेज में भी, लेकिन यह अंतर महत्वपूर्ण है कि प्रत्येक संस्था कैसे वित्त पोषित है, इसका ऋण कैसे काम करता है, और यह क्या कर सकता है और क्या नहीं कर सकता।
IMF एक मौद्रिक संस्था है। इसकी मुख्य गतिविधि वैश्विक और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की निगरानी है, जो इसके समझौते के लेखों के अनुच्छेद IV में संहिताबद्ध है, जिसमें प्रत्येक सदस्य देश के साथ वार्षिक या द्विवार्षिक परामर्श की आवश्यकता होती है और व्यापक आर्थिक नीति पर सार्वजनिक कर्मचारी रिपोर्ट तैयार होती है। जब देश भुगतान संतुलन दबाव, भंडार हानि, या मुद्रा संकट का सामना करते हैं, तो IMF सदस्यों द्वारा योगदान किए गए संसाधनों के पूल से अल्पकालिक वित्तपोषण प्रदान करता है, जो सामान्यतः व्यापक आर्थिक समायोजन के एक कार्यक्रम पर शर्तबद्ध होता है। इसके साधन महीनों और कुछ वर्षों में मापे जाते हैं, दशकों में नहीं।
इसके विपरीत, विश्व बैंक एक विकास वित्त संस्थान है। यह सरकारों को, और अपनी निजी-क्षेत्र शाखा के माध्यम से निजी फर्मों को, बुनियादी ढांचे, शिक्षा, स्वास्थ्य प्रणाली, कृषि, ऊर्जा और सार्वजनिक-क्षेत्र प्रबंधन में दीर्घकालिक निवेश के लिए ऋण देता है। इसका परियोजना चक्र नियमित रूप से पाँच से दस वर्षों में विकसित होता है और इसकी परिशोधन अनुसूचियाँ दशकों तक फैली रहती हैं। बैंक, पहले उदाहरण में, भुगतान संतुलन की आवश्यकता के विरुद्ध ऋण नहीं देता; यह निवेश योजनाओं और नीति सुधारों के विरुद्ध ऋण देता है जिनसे समय के साथ उत्पादकता बढ़ने और गरीबी कम होने की उम्मीद है।
अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष
मौद्रिक और वित्तीय स्थिरता की रक्षा करता है। अल्पकालिक भुगतान संतुलन दबावों का सामना कर रहे सदस्यों को ऋण देता है, अनुच्छेद IV निगरानी करता है, और व्यापक आर्थिक नीति सलाह और तकनीकी सहायता प्रदान करता है।
- • अल्पकालिक और एहतियाती ऋण
- • मुद्रा और भंडार पर ध्यान
- • व्यापक आर्थिक नीति पर शर्तबद्धता
विश्व बैंक समूह
दीर्घकालिक विकास का वित्तपोषण करता है। बुनियादी ढांचे, मानव पूंजी और शासन में परियोजनाओं और कार्यक्रमों के लिए सरकारों को ऋण देता है, और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में निजी उद्यमों में सीधे निवेश करता है।
- • दशकों तक परियोजना और नीति ऋण
- • गरीबी में कमी पर ध्यान
- • सार्वजनिक और निजी क्षेत्र की शाखाएँ
विश्व बैंक समूह
विश्व बैंक समूह साझा नेतृत्व के तहत पाँच कानूनी रूप से अलग संस्थाओं का एक संघ है। प्रत्येक विकास-वित्त बाजार के एक विशेष खंड की सेवा करता है।
IBRD (1944)
पुनर्निर्माण और विकास के लिए अंतर्राष्ट्रीय बैंक मूल विश्व बैंक है। यह मध्यम-आय और साख योग्य निम्न-आय वाले देशों को बाजार के करीब दरों पर ऋण देता है, जो मुख्य रूप से सदस्य शेयरधारकों की गारंटी के विरुद्ध अंतर्राष्ट्रीय पूंजी बाजारों पर उधार लेकर वित्त पोषित होता है।
IDA (1960)
अंतर्राष्ट्रीय विकास संघ विश्व के सबसे गरीब देशों को रियायती ऋण और अनुदान प्रदान करता है। IDA मुख्य रूप से तीन साल के पुनःपूर्ति चक्रों में दाता योगदान द्वारा वित्त पोषित होता है और निम्न-आय देशों के लिए सहायता के सबसे बड़े एकल स्रोतों में से एक है।
IFC (1956)
अंतर्राष्ट्रीय वित्त निगम समूह की निजी-क्षेत्र शाखा है। यह विकासशील देशों में निजी फर्मों को इक्विटी निवेश, ऋण प्रदान करता है और सलाहकार सेवाएं प्रदान करता है, और वाणिज्यिक बैंकों, निजी निवेशकों और संप्रभु धन निधियों के साथ काम करता है।
MIGA (1988)
बहुपक्षीय निवेश गारंटी एजेंसी सीमा पार निवेशकों और ऋणदाताओं को जब्ती, मुद्रा अपरिवर्तनीयता, युद्ध, नागरिक अशांति और मेजबान सरकारों द्वारा अनुबंध के उल्लंघन जैसे गैर-वाणिज्यिक जोखिमों के खिलाफ बीमा करती है।
ICSID (1966)
निवेश विवादों के निपटान के लिए अंतर्राष्ट्रीय केंद्र सदस्य राज्यों और विदेशी निवेशकों के बीच निवेश विवादों की मध्यस्थता और सुलह के लिए सुविधाएं प्रदान करता है, जो आधुनिक अंतर्राष्ट्रीय निवेश कानून की एक मुख्य संस्था है।
साझा नेतृत्व
पाँचों संस्थाएँ एक अध्यक्ष, एक गवर्नर बोर्ड और ओवरलैपिंग कार्यकारी निदेशकों को साझा करती हैं। परिचालन रूप से वे विश्व बैंक समूह देश साझेदारी ढांचे और कॉर्पोरेट स्कोरकार्ड के माध्यम से एकीकृत हैं।
IMF उपकरण
IMF विभिन्न प्रकार के बाहरी दबावों, विभिन्न देश परिस्थितियों और विभिन्न आय स्तरों के लिए अनुकूलित साधनों का एक मेनू प्रदान करता है। इसकी मुख्य निगरानी गतिविधि, अनुच्छेद IV द्वारा अनिवार्य, प्रत्येक सदस्य के साथ नियमित परामर्श उत्पन्न करती है और नीति-सलाह कार्य तथा ऋण कार्यक्रमों के डिजाइन दोनों को रेखांकित करती है।
स्टैंड-बाय व्यवस्था अल्पकालिक भुगतान संतुलन समर्थन का कार्यभार साधन है। विस्तारित निधि सुविधा तीन से चार वर्षों में लंबी, संरचनात्मक समस्याओं का समाधान करती है। निम्न-आय देशों के लिए, गरीबी में कमी और विकास सुविधा, जिसे बाद में विस्तारित ऋण सुविधा, स्टैंडबाय क्रेडिट सुविधा और रैपिड क्रेडिट सुविधा द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, गरीबी में कमी और विकास ट्रस्ट के माध्यम से रियायती वित्तपोषण प्रदान करती है। रैपिड वित्तपोषण साधन और रैपिड क्रेडिट सुविधा आपातकालीन संवितरण की अनुमति देती हैं, जो COVID-19 संकट के दौरान भारी रूप से उपयोग की गई, और लचीली ऋण लाइन और एहतियाती और तरलता लाइन मजबूत बुनियादी सिद्धांतों वाले देशों को बीमा-शैली पहुंच प्रदान करती हैं।
विशेष आहरण अधिकार IMF द्वारा 1969 में बनाई गई एक अंतर्राष्ट्रीय भंडार संपत्ति है, जिसका मूल्यांकन वर्तमान में संयुक्त राज्य अमेरिका के डॉलर, यूरो, चीनी रॅन्मिन्बी, जापानी येन और ब्रिटिश पाउंड से बनी एक टोकरी के विरुद्ध किया जाता है। SDR सदस्य देशों को उनके IMF कोटा के अनुपात में आवंटित किए जाते हैं। अगस्त 2021 में लगभग $650 बिलियन का आवंटन, IMF के इतिहास में सबसे बड़ा, COVID-19 महामारी के दौरान वैश्विक भंडार को मजबूत करने के उद्देश्य से था और तब से लचीलापन और स्थिरता ट्रस्ट के माध्यम से आंशिक रूप से निम्न-आय और जलवायु-संवेदनशील देशों को भेजा गया है।
नेतृत्व और शासन
संस्थाओं की स्थापना के समय से चले आ रहे एक अलिखित परंपरा के अनुसार, विश्व बैंक का अध्यक्ष हमेशा संयुक्त राज्य अमेरिका प्रशासन द्वारा नामित एक अमेरिकी नागरिक रहा है, और IMF का प्रबंध निदेशक हमेशा एक यूरोपीय रहा है, जिसे आमतौर पर यूरोपीय संघ की सरकारों द्वारा अनौपचारिक समन्वय में नामित किया जाता है। इस परंपरा की योग्यता और भौगोलिक संतुलन पर दो सबसे बड़े शेयरधारक समूहों को विशेषाधिकार देने के लिए तीखी आलोचना की गई है, और 2000 के दशक की शुरुआत के बाद से प्रत्येक नेतृत्व परिवर्तन ने इस बहस को फिर से खोल दिया है कि क्या एक खुली, योग्यता-आधारित चयन प्रक्रिया को परंपरा को बदलना चाहिए।
दोनों संस्थाओं में मतदान शक्ति IMF में एक कोटा प्रणाली और विश्व बैंक में एक शेयरधारिता प्रणाली के माध्यम से आर्थिक आकार द्वारा भारित है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने ऐतिहासिक रूप से मतदान अधिकारों का सबसे बड़ा हिस्सा रखा है और 85 प्रतिशत सुपरमैजोरिटी की आवश्यकता वाले प्रमुख निर्णयों पर वास्तविक वीटो रखने वाला एकमात्र सदस्य रहा है। क्रमिक शासन समीक्षाओं ने उभरती अर्थव्यवस्थाओं की ओर शेयरों को स्थानांतरित किया है। 2016 में लागू 2010 IMF कोटा सुधार ने उन्नत से उभरती और विकासशील अर्थव्यवस्थाओं में लगभग छह प्रतिशत अंक के कोटा हिस्से को स्थानांतरित किया, और पहली बार चीन, भारत, ब्राज़ील और रूस को दस सबसे बड़े IMF शेयरधारकों में शामिल किया।
विश्व बैंक में, 2010 में IBRD कार्यकारी बोर्ड पर तीसरी उप-सहारा अफ्रीकी कुर्सी का निर्माण और बाद में पूंजी वृद्धि ने अफ्रीकी आवाज को मामूली रूप से बढ़ावा दिया है। अफ्रीकी शेयरधारिता में आगे की वृद्धि पर, छोटे राज्यों के प्रतिनिधित्व पर, और आर्थिक वजन को मतदान शक्ति में अनुवादित करने के लिए उपयोग किए जाने वाले फॉर्मूले पर बहस IMF-विश्व बैंक वसंत और वार्षिक बैठकों की एक आवर्ती विशेषता है। IMF में पंद्रहवीं और सोलहवीं कोटा समीक्षाएं इन चर्चाओं में महत्वपूर्ण क्षण रही हैं, 2023 में सोलहवीं समीक्षा ने सापेक्ष शेयरों को बदले बिना कोटा में समानुपातिक वृद्धि की पुष्टि की, पुनर्संरेखण को भविष्य की समीक्षा के लिए छोड़ दिया।
युद्धोत्तर से 1980 के दशक तक
अपने शुरुआती वर्षों में, विश्व बैंक का मुख्य कार्य यूरोपीय पुनर्निर्माण था। इसका उद्घाटन ऋण, 1947 में अनुमोदित, फ्रांस को $250 मिलियन का ऋण था। जैसे ही मार्शल योजना और संयुक्त राज्य अमेरिका के द्विपक्षीय सहायता कार्यक्रमों ने यूरोपीय पुनर्निर्माण का मुख्य बोझ संभाला, बैंक ने जल्दी से विकासशील देशों की ओर रुख किया, भारत, लैटिन अमेरिका और अन्य जगहों पर परियोजनाओं का वित्तपोषण किया। इसका प्रारंभिक कार्य कठोर बुनियादी ढांचे, विशेष रूप से जलविद्युत बांधों, राजमार्गों, रेलवे और बंदरगाहों का प्रभुत्व था।
IMF ने अपनी पहली तिमाही सदी में समता-मूल्य प्रणाली की देखरेख की, जिसमें सदस्य मुद्राएं एक प्रतिशत बैंड के भीतर अमेरिकी डॉलर से जुड़ी हुई थीं, और डॉलर बदले में सोने से जुड़ा था। वह प्रणाली 1971 और 1973 के बीच टूट गई जब संयुक्त राज्य अमेरिका ने राष्ट्रपति Nixon के तहत डॉलर-सोना परिवर्तनीयता को निलंबित कर दिया और प्रमुख मुद्राएं एक दूसरे के खिलाफ तैरने लगीं। IMF के समझौते के लेखों में दूसरा संशोधन, जो 1978 में प्रभावी हुआ, ने फ्लोटिंग दरों को वैधता दी और फंड को विनिमय-दर अनुशासन के बजाय निगरानी और संकट ऋण की ओर पुनर्निर्देशित किया।
1973 और 1979 के तेल झटकों और वाणिज्यिक बैंकों के माध्यम से पेट्रोडॉलर के बाद के पुनर्चक्रण ने कई विकासशील देशों को तेजी से जमा होते डॉलर-मूल्यवर्ग ऋण के साथ छोड़ दिया। जब Paul Volcker की मुद्रास्फीति-विरोधी नीति ने 1970 के दशक के अंत में संयुक्त राज्य अमेरिका की ब्याज दरों को तेजी से बढ़ाया, और एक वैश्विक मंदी आई, तो देनदार देशों ने खुद को ऋण चुकाने में असमर्थ पाया। अगस्त 1982 में मेक्सिको द्वारा यह घोषणा कि वह अब अपने दायित्वों को पूरा नहीं कर सकता, ने लैटिन अमेरिकी ऋण संकट के रूप में जाने जाने वाली घटना को ट्रिगर किया और संरचनात्मक समायोजन ऋण के एक युग की शुरुआत की जिसमें IMF और विश्व बैंक दोनों ने राजकोषीय तपस्या, व्यापार उदारीकरण, निजीकरण और वित्तीय विनियमन के कार्यक्रमों पर शर्तबद्ध वित्तपोषण बढ़ाया।
वाशिंगटन सहमति और प्रतिक्रिया
1989 में इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेशनल इकोनॉमिक्स के लिए एक पेपर में, ब्रिटिश मूल के अर्थशास्त्री John Williamson ने वाशिंगटन सहमति शब्द का प्रस्ताव रखा ताकि 1980 के दशक में IMF, विश्व बैंक और संयुक्त राज्य अमेरिका की ट्रेजरी द्वारा लैटिन अमेरिकी उधारकर्ताओं पर आग्रह की जाने वाली दस व्यापक रूप से साझा नीति सिफारिशों का वर्णन किया जा सके। सूची में राजकोषीय अनुशासन, गरीब-समर्थक सेवाओं और बुनियादी ढांचे की ओर सार्वजनिक खर्च का पुनर्निर्देशन, कर सुधार, ब्याज-दर उदारीकरण, प्रतिस्पर्धी विनिमय दरें, व्यापार उदारीकरण, प्रत्यक्ष विदेशी निवेश के लिए खुलापन, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों का निजीकरण, विनियमन और सुरक्षित संपत्ति अधिकार शामिल थे।
Williamson का इरादा वर्णनात्मक था, लेकिन यह शब्द तेजी से एक मानक और अक्सर नकारात्मक चार्ज ले गया। आलोचकों ने तर्क दिया कि पैकेज ने उदारीकरण और तपस्या पर अधिक जोर दिया, विकास में राज्य की भूमिका को कम आंका, गरीबी और असमानता पर बहुत कम ध्यान दिया, और उन अनुक्रम समस्याओं की उपेक्षा की जो तब उत्पन्न हुईं जब विकासशील और संक्रमण अर्थव्यवस्थाओं ने अस्थिर प्रवाह को प्रबंधित करने के लिए आवश्यक वित्तीय विनियमन बनाने से पहले पूंजी खातों को उदार बनाने की कोशिश की।
1997 और 1998 के एशियाई वित्तीय संकट ने इस प्रतिक्रिया का अधिकांश हिस्सा क्रिस्टलीकृत किया। थाईलैंड, इंडोनेशिया और कोरिया गणराज्य में IMF के कार्यक्रमों की अत्यधिक राजकोषीय कड़ाई लागू करने, समय से पहले पूंजी-खाता उदारीकरण और घुसपैठ संरचनात्मक शर्तबद्धता के लिए व्यापक रूप से आलोचना की गई। फंड ने स्वयं बाद में अपने स्वतंत्र मूल्यांकन कार्यालय के माध्यम से स्वीकार किया कि उसने संकुचन की गहराई को कम आंका था और कई कार्यक्रम तत्वों को गलत निर्दिष्ट किया था। पूर्व सोवियत संक्रमण अर्थव्यवस्थाओं में, 1990 के दशक की शुरुआत के दौरान IMF और विश्व बैंक की सलाह, विशेष रूप से तीव्र निजीकरण पर, आलोचना का एक और फोकस बन गया क्योंकि कई देशों में असमानता बढ़ी और जीवन स्तर तेजी से गिर गया।
संस्थागत आत्म-परीक्षण की अवधि आई। 2000 में Allan Meltzer की अध्यक्षता में अमेरिकी कांग्रेस के अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्था सलाहकार आयोग की रिपोर्ट ने अधिक संकीर्ण रूप से केंद्रित IMF और सबसे गरीब देशों में अनुदान और ज्ञान कार्य की ओर स्थानांतरित विश्व बैंक की सिफारिश की। विश्व बैंक के अध्यक्ष के रूप में James Wolfensohn के कार्यकाल ने व्यापक विकास ढांचे की शुरुआत की, जिसने व्यापक आर्थिक नीति के साथ-साथ सामाजिक, संस्थागत और शासन आयामों के एकीकरण और सुधार कार्यक्रमों के देश स्वामित्व पर जोर दिया। दोनों संस्थाओं ने अपने कर्मचारी विश्लेषण का अधिक प्रकाशन करना, कार्यकारी बोर्ड के रिकॉर्ड खोलना और नागरिक समाज के साथ अधिक व्यवस्थित रूप से जुड़ना शुरू किया, यहां तक कि मौलिक आलोचनाएं बनी रहीं।
2000 के दशक से वर्तमान तक
2000 में संयुक्त राष्ट्र द्वारा अपनाए गए सहस्राब्दी विकास लक्ष्यों और 2015 में उनके उत्तराधिकारी सतत विकास लक्ष्यों ने बैंक और फंड के कार्य को गरीबी, स्वास्थ्य, शिक्षा, लैंगिक समानता और पर्यावरणीय स्थिरता में मापने योग्य परिणामों की ओर पुनर्निर्देशित किया। 1996 में शुरू की गई और 1999 में विस्तारित अत्यधिक ऋणग्रस्त गरीब देश पहल, और 2005 की बहुपक्षीय ऋण राहत पहल ने एक साथ तीस से अधिक निम्न-आय देशों के लिए पर्याप्त ऋण माफी प्रदान की, जिनमें से अधिकांश उप-सहारा अफ्रीका में थे, जिससे सामाजिक खर्च के लिए राजकोषीय स्थान मुक्त हुआ।
2008 के वैश्विक वित्तीय संकट ने IMF को एक दशक के बाद केंद्र में वापस ला दिया जिसके दौरान इसका ऋण पोर्टफोलियो नाटकीय रूप से सिकुड़ गया था। अप्रैल 2009 में लंदन में G20 नेताओं की बैठक ने फंड के संसाधनों को तीन गुना करने पर सहमति व्यक्त की, और IMF ने यूक्रेन, हंगरी, लातविया और अन्य यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं को बड़े कार्यक्रम विस्तारित किए। बाद के यूरोज़ोन ऋण संकट ने फंड को यूरोपीय आयोग और यूरोपीय सेंट्रल बैंक के साथ एक अभूतपूर्व संयुक्त भूमिका में खींचा, जिसे तथाकथित ट्रोइका कहा जाता है, ग्रीस, आयरलैंड, पुर्तगाल और साइप्रस के लिए कार्यक्रमों में। ग्रीक कार्यक्रम विशेष रूप से गहराई से विवादास्पद हो गया, और IMF स्वतंत्र मूल्यांकन कार्यालय ने बाद में कार्यक्रम डिजाइन और अंतर-संस्थागत समन्वय की महत्वपूर्ण विफलताओं का दस्तावेजीकरण किया।
2020 और 2021 में COVID-19 महामारी ने संस्थाओं के इतिहास में सबसे बड़ी और सबसे तेज जुटाई को प्रेरित किया। IMF ने तेजी से रैपिड फाइनेंसिंग इंस्ट्रूमेंट, रैपिड क्रेडिट फैसिलिटी और आपदा नियंत्रण और राहत ट्रस्ट को तैनात किया, कुछ महीनों में नब्बे से अधिक देशों को आपातकालीन वित्तपोषण बढ़ाया। बैंक और फंड द्वारा परिचालन रूप से समर्थित G20 ऋण सेवा निलंबन पहल (DSSI) ने 2020 और 2021 के दौरान तिहत्तर निम्न-आय देशों को आधिकारिक द्विपक्षीय ऋण पर अस्थायी राहत प्रदान की, और DSSI से परे ऋण उपचार के लिए समान ढांचे द्वारा सफल हुई, जिसका उद्देश्य चीन और अन्य गैर-पेरिस क्लब लेनदारों को शामिल करते हुए समन्वित पुनर्गठन की अनुमति देना था। 2021 में विश्व बैंक की IDA20 पुनःपूर्ति को महामारी प्रतिक्रिया का समर्थन करने के लिए आगे लाया गया था, और 2021 SDR आवंटन ने वैश्विक भंडार में $650 बिलियन के करीब जोड़ा। 2022 के बाद से, ध्यान निम्न-आय देशों में संप्रभु ऋण संकट की एक नई लहर, जलवायु वित्त और बैंक के विकास रोडमैप, और सतत विकास लक्ष्यों की खोज में निजी क्षेत्र की भागीदारी को बढ़ाने की चुनौती की ओर स्थानांतरित हो गया है।
आलोचना और सुधार
कुछ अंतर्राष्ट्रीय संस्थाओं ने ब्रेटन वुड्स संस्थाओं जितनी निरंतर और विविध आलोचना आकर्षित की है। आर्थिक आलोचकों का तर्क है कि 1980 और 1990 के दशक में संरचनात्मक समायोजन कार्यक्रमों ने स्वास्थ्य और शिक्षा पर सार्वजनिक खर्च को संकुचित किया, कृषि समर्थन को कम किया, और उन्हें अपनाने वाले देशों में विकास को धीमा किया, जिसमें बच्चों के पोषण, स्कूल नामांकन और लैंगिक परिणामों को नुकसान का दस्तावेजीकरण करने वाला एक समृद्ध अनुभवजन्य साहित्य है। नारीवादी विद्वता ने उजागर किया है कि कैसे व्यापक आर्थिक शर्तबद्धता महिलाओं पर अवैतनिक देखभाल के बोझ को स्थानांतरित कर सकती है क्योंकि सार्वजनिक सेवाएं सिकुड़ती हैं। बैंक का पर्यावरणीय ट्रैक रिकॉर्ड, जिसमें बड़ी आबादी को विस्थापित करने वाली जलविद्युत बांध परियोजनाएं और 2000 के दशक की शुरुआत की चाड-कैमरून पाइपलाइन शामिल है, ब्रेटन वुड्स प्रोजेक्ट, इंटरनेशनल रिवर्स और बैंक इंफॉर्मेशन सेंटर जैसे संगठनों के नेतृत्व में नागरिक-समाज अभियानों का केंद्र रहा है।
शासन आलोचनाएं मतदान शक्ति के वितरण, अलिखित नेतृत्व परंपरा, और विकासशील-देश सदस्यों के बीच इस भावना पर केंद्रित हैं कि बैंक और फंड मुख्य रूप से अपने सबसे बड़े शेयरधारकों की आवाज के साथ बोलते हैं। वैकल्पिक ऋणदाताओं का उदय, जिसमें 2014 में ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ्रीका द्वारा स्थापित न्यू डेवलपमेंट बैंक, 2016 में शुरू की गई एशियन इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट बैंक, और बेल्ट एंड रोड पहल के तहत बड़े पैमाने पर चीनी द्विपक्षीय ऋण शामिल हैं, ने विकासशील-देश उधारकर्ताओं के लिए नए विकल्प जोड़े हैं और ब्रेटन वुड्स संस्थाओं पर अपने स्वयं के उत्पादों और प्रक्रियाओं में सुधार करने के लिए प्रतिस्पर्धी दबाव बढ़ाया है।
आंतरिक सुधार एपिसोडिक के बजाय निरंतर रहा है। 1993 में स्थापित विश्व बैंक का निरीक्षण पैनल, और 1999 में स्थापित IFC और MIGA अनुपालन सलाहकार लोकपाल, परियोजना-प्रभावित समुदायों के लिए स्वतंत्र जवाबदेही चैनल प्रदान करते हैं। 2001 में स्थापित IMF स्वतंत्र मूल्यांकन कार्यालय ने पूंजी-खाता उदारीकरण पर, एशियाई संकट पर, यूरोज़ोन कार्यक्रमों पर, और नाजुक राज्यों के साथ फंड जुड़ाव पर व्यापक रूप से उद्धृत रिपोर्ट तैयार की हैं। पर्यावरण और सामाजिक मानकों पर, लैंगिक पर, स्वदेशी लोगों पर और श्रम पर सुरक्षा ढांचे को बार-बार अपडेट किया गया है। बैंक का 2023 विकास रोडमैप और वैश्विक संप्रभु ऋण गोलमेज पर, जलवायु और लचीलापन पर, और डिजिटल-युग निगरानी पर फंड के समानांतर प्रयास इस निरंतर पुनर्आविष्कार के नवीनतम चरण का प्रतिनिधित्व करते हैं। क्या उन प्रयासों को बैंक और फंड के कई आलोचकों द्वारा पर्याप्त माना जाएगा, यह संभवतः अगले दो दशकों के ऋण, सलाह और संस्थागत व्यवहार के सार पर निर्भर करेगा।
स्रोत
सभी CountryReports सामग्री के लिए विस्तृत उद्धरण, डेटा संदर्भ और संस्थागत स्रोत स्रोत पृष्ठ पर सूचीबद्ध हैं। निम्नलिखित आधिकारिक, शैक्षणिक और नागरिक-समाज संस्थान वे प्राथमिक प्राधिकरण हैं जिन पर हम विश्व बैंक और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष सामग्री के लिए भरोसा करते हैं। प्रत्येक बाहरी लिंक एक नए टैब में खुलता है।
आधिकारिक संस्थागत स्रोत
- विश्व बैंक समूह — IBRD, IDA, IFC, MIGA और ICSID की आधिकारिक साइट, जिसमें वार्षिक रिपोर्ट, देश रणनीतियां, परियोजना दस्तावेज और विश्व विकास संकेतक डेटाबेस शामिल हैं।
- अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष — अनुच्छेद IV कर्मचारी रिपोर्ट, विश्व आर्थिक आउटलुक, वैश्विक वित्तीय स्थिरता रिपोर्ट, राजकोषीय मॉनिटर, और ऋण व्यवस्थाओं के लिए कार्यक्रम दस्तावेज।
- IMF का स्वतंत्र मूल्यांकन कार्यालय — IMF नीतियों और संचालन के स्वतंत्र मूल्यांकन, जिसमें पूंजी-खाता उदारीकरण, एशियाई संकट और यूरोज़ोन कार्यक्रमों पर रिपोर्ट शामिल हैं।
- अंतर्राष्ट्रीय वित्त निगम (IFC) — विश्व बैंक समूह की निजी-क्षेत्र विकास शाखा।
- बहुपक्षीय निवेश गारंटी एजेंसी (MIGA) — विश्व बैंक समूह की राजनीतिक जोखिम बीमा शाखा।
- निवेश विवादों के निपटान के लिए अंतर्राष्ट्रीय केंद्र (ICSID) — विश्व बैंक समूह के भीतर निवेशक-राज्य मध्यस्थता संस्था।
अनुसंधान और नीति संस्थान
- सेंटर फॉर ग्लोबल डेवलपमेंट (CGD) — बहुपक्षीय विकास बैंकों की प्रभावशीलता, ऋण स्थिरता और विकास वित्त पर स्वतंत्र वाशिंगटन-आधारित अनुसंधान केंद्र।
- ODI (ओवरसीज डेवलपमेंट इंस्टीट्यूट) — रियायती ऋण, ऋण और अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय वास्तुकला पर पर्याप्त उत्पादन के साथ लंदन-आधारित वैश्विक मामलों की थिंक टैंक।
- ब्रुकिंग्स इंस्टीट्यूशन — अंतर्राष्ट्रीय व्यापक आर्थिक नीति, वैश्विक शासन और ब्रेटन वुड्स संस्थाओं के सुधार पर अनुसंधान।
- ब्रेटन वुड्स प्रोजेक्ट — नागरिक-समाज दृष्टिकोण से विश्व बैंक और IMF नीति की जांच करने वाली स्वतंत्र निगरानी संस्था।
सहकर्मी-समीक्षित जर्नल
- IMF आर्थिक समीक्षा — IMF की ओर से Palgrave Macmillan द्वारा प्रकाशित अंतर्राष्ट्रीय व्यापक आर्थिक और वित्तीय अनुसंधान की सहकर्मी-समीक्षित पत्रिका।
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