体育管理机构的历史

简介

国际体育治理体系由众多国际组织构成，负责管理全球各主要运动项目。国际体育的整体治理架构主要由各单项体育国际联合会（每个联合会通常负责一个或一类运动项目）、各洲际及地区附属联合会、各国家级联合会，以及国际奥林匹克委员会（国际奥委会，1894年成立）、世界反兴奋剂机构（世界反兴奋剂机构，1999年成立）和体育仲裁法庭（体育仲裁法庭，1984年成立）等综合性组织共同构成。

各国际体育联合会大多在十九世纪末至二十世纪期间相继发展壮大。主要国际联合会包括：国际奥委会（1894年）、国际自行车联盟（UCI，1900年成立）、国际足球联合会（FIFA，1904年成立）、国际游泳联合会（FINA，现更名为世界水上运动，1908年成立）、国际板球会议（现更名为国际板球理事会，ICC，1909年成立）、国际网球联合会（ITF，1913年以国际草地网球联合会名称成立）、国际业余田径联合会（IAAF，现更名为世界田径，1912年成立）、国际汽车联合会（FIA，1904年成立，1947年经重大重组后将摩托运动纳入管辖）、国际冰球联合会（IIHF，1908年成立）、国际篮球联合会（FIBA，1932年成立）等。上述联合会共同构成了现代体育各运动项目的主要国际治理框架。

本文全面梳理了国际体育治理的发展历史，从1894年国际奥委会成立，到此后各单项体育国际联合会的大规模扩展，再到各联合会相继爆发的重大治理危机与改革——包括2015年FIFA腐败起诉案、1998至1999年盐湖城奥运申办丑闻、2015年国际田联（现世界田径）Lamine Diack腐败起诉案、2014年俄罗斯国家级兴奋剂丑闻及其他多起治理危机——以及1999年世界反兴奋剂机构的成立、1984年体育仲裁法庭的建立、此后各国际体育联合会推行的系列制度改革，直至现代国际体育这一影响深远的结构性传统的未来走向。数十年来，各类制度治理传统持续受到广泛关注。

国际奥林匹克委员会（国际奥委会）

国际奥林匹克委员会（国际奥委会）于1894年6月23日由Pierre de Coubertin及其他与会代表在巴黎索邦大学会议上共同创立。国际奥委会始终是现代奥林匹克运动的最高国际治理机构。自1915年从巴黎迁址以来，国际奥委会总部一直设于瑞士洛桑。历任国际奥委会主席包括：Demetrios Vikelas（希腊，首任主席，1894—1896年）、Pierre de Coubertin（法国，1896—1925年）、Henri de Baillet-Latour（比利时，1925—1942年）、Sigfrid Edström（瑞典，1942—1952年）、Avery Brundage（美国，1952—1972年）、Lord Killanin（爱尔兰，1972—1980年）、Juan Antonio Samaranch（西班牙，1980—2001年）、Jacques Rogge（比利时，2001—2013年）、Thomas Bach（德国，2013年至今）等。

国际奥委会的体制结构相当复杂。国际奥委会目前拥有约100名个人委员，这些委员由国际奥委会自行任命，而非由各国家联合会任命。此后推行的多项改革，包括2000年《奥林匹克议程2020》和2021年《奥林匹克议程2020+5》，对国际奥委会的治理结构进行了重大改革。这些后续改革着力解决了多项治理问题，包括腐败问题、性别代表性问题以及其他各类问题。

1998至1999年盐湖城奥运会申办丑闻充分暴露了国际奥委会申办程序中存在的腐败问题。盐湖城申办委员会的多名成员曾向多位国际奥委会委员提供大量礼品及其他利益，以换取其对盐湖城承办2002年冬季奥运会的投票支持。随后的调查表明，上述利益输送波及约13名国际奥委会委员。为此，国际奥委会推行了一系列后续改革，包括重组申办程序、开除多名委员，以及对申办程序进行全面系统性改革。

国际奥委会的商业结构相当复杂。国际奥委会每个奥运四年周期可通过广播版权费和TOP全球赞助计划获得约50亿美元的收入。多项后续广播合作协议，包括NBC环球与国际奥委会签订的涵盖至2032年奥运会的转播合同（总价值约75亿美元）以及其他多项广播合作协议，均为国际奥委会带来了可观的商业收入。TOP全球赞助计划目前拥有约15家跨国企业，包括可口可乐、丰田、三星、Visa、宝洁、Airbnb等。

国际奥委会与各国家奥委会（全球约206个国家奥委会）、各国际单项体育联合会（各运动项目的管理机构）以及各大洲奥林匹克联合会之间的体制关系，共同构成了更广泛的奥林匹克运动体制框架。奥林匹克运动的体制建设在此后数十年间持续推进。

国际足联与足球治理

国际足球联合会（FIFA，Fédération Internationale de Football Association）于1904年5月21日在巴黎由七个国家足球联合会的代表共同创立，创始成员国包括比利时、丹麦、法国、荷兰、西班牙、瑞典和瑞士。国际足联是现代足球史上协会足球运动的主要国际管理机构。自约1932年起，国际足联总部一直设于瑞士苏黎世。历届国际足联主席包括：Robert Guerin（法国，1904—1906年）、Daniel Burley Woolfall（英国，1906—1918年）、Jules Rimet（法国，1921—1954年）、Rodolphe Seeldrayers（比利时，1954—1955年）、Arthur Drewry（英国，1955—1961年）、Stanley Rous（英国，1961—1974年）、João Havelange（巴西，1974—1998年）、Sepp Blatter（瑞士，1998—2015年），以及Gianni Infantino（瑞士及意大利，2016年至今）。

国际足联的机构规模在现代不断大幅扩张。国际足联目前旗下共有211个国家足球协会，成员数量超过联合国会员国总数。国际足联下设六大洲际联合会（欧洲足联负责欧洲、南美足联负责南美洲、北中美洲及加勒比海足球联合会负责北美洲、中美洲及加勒比地区、非洲足联负责非洲、亚洲足联负责亚洲、大洋洲足联负责大洋洲），共同构成各地区的治理框架。

2015年国际足联腐败案起诉从根本上改变了国际足联的整体机构格局。2015年5月27日，瑞士警方依据美国的起诉书，在苏黎世鲍尔豪莱酒店逮捕了七名国际足联官员，此举深刻揭露了长期存在于国际足联内部的系统性腐败问题。随后，美国司法部对约41名被告提起诉讼，详细记录了涉及国际足联多项决策的系统性贿赂与洗钱行为，包括2010年南非世界杯、2018年俄罗斯世界杯及2022年卡塔尔世界杯的申办决定。

此后，Gianni Infantino于2016年2月当选国际足联新任主席，推动了一系列改革，旨在回应各方对治理问题的关切。相关改革举措包括重组国际足联执行委员会架构、推进商业运营透明度改革以及其他多项改革，在很大程度上回应了外界对系统性腐败问题的担忧。然而，Infantino的主席任期也因多项后续调查等治理问题而持续面临复杂局面。

国际足联的商业体量相当可观。国际足联每个四年世界杯周期可通过转播权费用、赞助协议及其他商业活动获得约70亿美元的收入。相关转播合作包括与福克斯体育签订的美国市场合同、各项国际转播合作协议及其他转播业务，均带来了丰厚的商业收益。国际足联整体商业规模在此后数年间持续增长。

世界田径、国际板球理事会、国际自行车联盟及其他联合会

世界田径（1912年创立时名为国际业余田径联合会，即IAAF；2001年更名为国际田径联合会；2019年更名为世界田径）自现代以来一直是国际田径运动的主要国际治理机构。历任世界田径主席包括：Avery Brundage、Adriaan Paulen、Primo Nebiolo（意大利，1981—1999年，任内大力推动了该项运动的商业化发展）、Lamine Diack（塞内加尔，1999—2015年，于2020年被裁定腐败罪名成立）以及Sebastian Coe（英国，2015年至今，任内大力推动了机构改革）。

2015年国际田联/世界田径腐败指控事件大规模揭露了贯穿迪亚克整个主席任期的系统性腐败行为。迪亚克时代的各类腐败活动包括：俄罗斯田径兴奋剂丑闻的掩盖行为、拉明·迪亚克的个人财务腐败，以及其他诸多问题。2020年，法国对拉明·迪亚克提起诉讼，最终判处其4年有期徒刑（其中2年缓期执行），从而充分印证了迪亚克主席任期内存在的系统性腐败行为。

自2015年科伊出任主席以来，世界田径的治理工作已得到大幅改革。各项改革举措包括：2017年成立田径诚信部门（该机构是独立的田径诚信执法核心机构）、对治理架构实施结构性改革，以及其他多项改革，这些举措已从更宏观的层面有效回应了系统性腐败问题。

国际板球理事会（ICC，1909年以"帝国板球大会"之名创立；1965年更名为"国际板球大会"，1989年再度更名为"国际板球理事会"）是现代板球运动的核心国际管理机构。国际板球理事会拥有12个享有测试赛资格的正式成员，以及约95个准成员。2005年，国际板球理事会总部从最初的伦敦迁至迪拜。印度板球控制委员会（BCCI）凭借印度板球在商业领域的强大优势，对国际板球理事会的整体机构格局具有举足轻重的影响力。

国际自行车联盟（UCI，1900年创立）是现代自行车运动的核心国际管理机构。自2002年从巴黎迁址以来，国际自行车联盟总部一直设于瑞士艾格勒。历任UCI主席包括：Henri Desgrange、Alphonse Lebourg、Achille Joinard、Adriano Rodoni、Luis Puig、Hein Verbruggen（荷兰籍UCI主席，其执政期间因多起兴奋剂丑闻而蒙上阴影）、Pat McQuaid（爱尔兰，2005—2013年）、Brian Cookson（英国，2013—2017年）以及David Lappartient（法国，2017年至今）。

国际汽车联合会（FIA，1904年创立，1947年经重组后纳入赛车运动管理职能）是现代赛车运动的核心国际管理机构。历任FIA主席包括：Marcel Knecht、Jean-Marie Balestre（法国籍FIA主席，其与Ayrton Senna之间的激烈冲突深刻影响了整个1980年代一级方程式赛车的格局）、Max Mosley（英国，1993—2009年）、Jean Todt（法国，2009—2021年）以及Mohammed Ben Sulayem（阿拉伯联合酋长国，2021年至今）。

其他众多国际体育联合会，包括国际冰球联合会（IIHF）、国际网球联合会（ITF）、国际篮球联合会（FIBA）、世界水上运动协会（前身为国际游泳联合会FINA）、世界拳击理事会（WBC）、世界拳击协会（WBA）、国际拳击联合会（IBF）、世界拳击组织（WBO）及其他各组织，均在现代体育发展历程中经历了深刻演变，各自形成了具有本项目特色的治理传统。

世界反兴奋剂机构、体育仲裁法庭与反兴奋剂治理

世界反兴奋剂机构（WADA）于1999年11月10日在瑞士洛桑成立（此后于2002年迁址至加拿大蒙特利尔），其成立源于1999年举办的世界反兴奋剂大会。WADA的成立在很大程度上源于1998年环法自行车赛中爆发的"菲斯蒂纳事件"，该事件深刻揭露了职业自行车运动中长期存在的系统性兴奋剂问题。此后数十年间，WADA始终是国际反兴奋剂治理领域的核心机构。

WADA的机构架构包括：WADA基金会理事会（由来自各国际体育联合会及各国政府的代表组成）、WADA执行委员会、各下设委员会，以及各国家反兴奋剂组织（NADOs），其中包括美国反兴奋剂机构（USADA，成立于2000年）、英国反兴奋剂机构（UKAD）等。

WADA的机构发展历程意义深远。历次《世界反兴奋剂条例》修订（分别于2003年、2009年、2015年及2021年修订）、由USADA主导并获得WADA机构支持的Lance Armstrong调查、2014年至2016年间俄罗斯国家级兴奋剂计划调查（相关内容在《麦克拉伦报告》中有详细记录），以及其他各类机构活动，均对WADA更宏观的机构发展产生了深远影响。

国际体育仲裁院（CAS）由国际奥林匹克委员会于1984年6月30日在瑞士洛桑创立。此后数十年间，CAS始终是国际体育争议解决领域的核心机构。CAS每年通过仲裁程序处理约600至700件体育争议案件。CAS设有多位常任仲裁员，并在奥运会、国际足联世界杯等重大体育赛事期间设立临时仲裁庭。

CAS的机构架构包括：位于洛桑的CAS法院办公室、各下设分支机构（含澳大利亚悉尼及纽约市的办事处），以及CAS反兴奋剂部门。CAS的管辖架构涵盖：普通仲裁庭（负责处理体育商业争议）、上诉仲裁庭（负责处理针对各体育联合会裁决的上诉，包括兴奋剂相关争议），以及其他各类部门。

各国际体育治理机构之间更宏观的机构关系错综复杂。持续推进的机构改革、接连出现的治理危机以及不断扩张的商业化进程，在此后数十年间持续重塑着国际体育治理格局。如何对各国际体育治理机构进行实质性改革以应对系统性治理问题，这一宏观机构命题至今仍受到广泛持续的关注。

现代篇章、结语与参考来源

国际体育治理的现代时期历经复杂演变。各国际单项体育联合会持续推进的治理改革、持续开展的腐败调查、各国际体育联合会持续推进的商业扩张，以及其他种种变化，共同塑造着更广泛的国际体育治理格局。

国际体育治理机构应如何在商业利益与竞技公正之间寻求平衡，这一深层制度性问题持续引发广泛关注。沙特阿拉伯的大规模体育投资、卡塔尔及波斯湾其他国家的体育投资，以及其他各类商业投资所带来的系列商业扩张，均引发了持续的广泛关注。

各国际体育治理机构应如何回应东道国人权问题，这一深层制度性问题持续引发广泛关注。2022年卡塔尔世界杯人权问题、2018年俄罗斯世界杯及2014年索契冬奥会期间俄罗斯入侵克里米亚所引发的关切、2008年及2022年中国举办奥运会期间中国政府人权记录所引发的关切，以及沙特阿拉伯体育投资背景下沙特政府人权记录所引发的关切，均产生了持续的广泛关注。

各国际体育治理机构应如何应对多项接触性运动中存在的脑震荡及慢性创伤性脑病（CTE）问题，这一深层制度性问题持续引发广泛关注。包括美式足球、英式橄榄球、冰球、足球及其他多项运动在内，各运动项目持续推进的制度性应对措施，在此后数十年间不断演进发展。

国际体育治理将持续演进。各国际单项联合会持续推进的制度改革、持续推进的商业扩张、对各类治理危机的持续应对、对东道国伦理问题及运动员健康问题的持续回应，以及其他种种变化，都将在未来数十年间持续塑造更广泛的国际体育治理格局。然而，国际体育治理的基本制度框架——各运动项目国际单项联合会依托完备监管体系对相应运动项目实施管理、奥运会构成最主要的综合性多项目竞技平台、各类商业结构提供重要财务支撑，以及世界反兴奋剂机构（WADA）和体育仲裁法庭（CAS）等独立治理机构提供独立监督——自1894年国际奥委会（IOC）成立至今，已在逾130年的历史进程中深刻塑造了国际体育的整体格局。国际体育治理至今仍是现代世界最重要的文化制度之一。

资料来源包括：Andrew Jennings，《奥林匹克权贵：现代奥运会中的权力、金钱与毒品》（西蒙与舒斯特出版社，1992年）；Andrew Jennings，《犯规！国际足联的秘密世界》（哈珀体育出版社，2006年）；David Conn，《国际足联的覆落》（黄球衣出版社，2017年）；Mark Pieth，《国际足联改革：真相与足球使命》（劳特利奇出版社，2014年）；Vyv Simson与Andrew Jennings，《奥林匹克权贵》（西蒙与舒斯特出版社，1992年）；Henry Vandenburgh，《体育与权力：现代奥运会的兴衰》（多家学术出版机构）；Bjorn Tau Klitterich，《国际奥委会与Brundage》（多家出版机构）；David Goldblatt，《赛事：奥运会全球史》（W. W. 诺顿出版社，2016年）；David Walsh，《七宗罪：我对Lance Armstrong的追查》（西蒙与舒斯特出版社，2013年）；Mark McLaren，《麦克拉伦就索契指控问题独立调查报告》（世界反兴奋剂机构，2016年）；BBC体育报道，bbc.co.uk/sport（记录与档案）；《队报》报道，lequipe.fr；国际奥林匹克委员会档案，洛桑；国际足联档案，苏黎世；世界反兴奋剂机构档案，蒙特利尔；体育仲裁法庭档案，洛桑。

洲际联合会

各主要洲际联合会长期以来充当各国际单项体育联合会与各国家体育联合会之间的重要中间治理机构。各洲际联合会在现代发展历程中不断演进，承担起举办地区性赛事、推进地区发展项目以及开展各类地区治理工作的职能。

欧洲足球联合会（UEFA）是迄今为止在任何运动项目中商业价值最为显著的洲际联合会。欧足联于1954年在瑞士巴塞尔成立，总部其后迁至瑞士尼翁。欧足联现有55个欧洲国家足球协会成员。欧足联主管欧洲冠军联赛（欧洲最高级别俱乐部足球赛事）、欧洲足球锦标赛（欧洲最高级别国家队足球赛事）、欧足联欧洲联赛、欧国联以及其他各类欧洲足球赛事。欧足联年收入约为50亿欧元，是任何运动项目中规模最大的单一体育治理机构之一。

南美足球联合会（CONMEBOL）自1916年创立以来，一直是南美洲的足球管理机构（南美足联于1916年首届美洲杯举办之时便已成立，比国际足联早12年）。南美足联现有10个南美国家足球协会成员。南美足联主管南美自由杯（南美最高级别俱乐部足球赛事）、美洲杯（南美最高级别国家队赛事）以及其他各类南美足球赛事。

北美及中北美洲和加勒比足球联合会（CONCACAF）、非洲足球联合会（CAF）、亚洲足球联合会（AFC）以及大洋洲足球联合会（OFC）分别承担着各自地区的主要足球治理职能。各洲际足球联合会在很大程度上影响并塑造了国际足联世界杯的整体资格赛结构。

其他各大洲际体育联合会已形成了重要的地区治理格局。欧洲田径协会（CEN-EAA）、欧洲奥林匹克委员会、亚洲奥林匹克理事会（OCA）、各洲际板球联合会以及其他众多组织，持续为各项国际体育运动提供重要的地区治理职能。各大洲际联合会在此后数十年间持续发展演变。

球员工会与运动员协会

各类球员工会与运动员协会为各项运动中的职业运动员提供了主要的权益维护机制。各球员工会在推动集体谈判体系建设、完善运动员福利保障以及处理其他运动员劳动权益事务方面发挥了重要作用。

美国各大职业体育工会，包括美国职业棒球大联盟球员协会（MLBPA，成立于1953年）、全国篮球球员协会（NBPA，成立于1954年）、全国橄榄球联盟球员协会（NFLPA，成立于1956年）、全国冰球联盟球员协会（NHLPA，成立于1967年）、美国职业足球大联盟球员协会（MLSPA，成立于2003年）等，从根本上塑造了美国职业体育的劳动关系格局。此后历次集体谈判协议相继确立了薪资结构、球员健康福利制度、球员养老金制度及其他各项劳动保护措施。

1972年，MLBPA就 Curt Flood 案向最高法院提起诉讼，从根本上奠定了美国职业体育球员权益保护的传统。Curt Flood 在1969年10月被圣路易斯红雀队交易至费城费城人队后拒绝报到，随即提起诉讼，对MLB保留条款发起挑战，该条款长期以来严重限制了球员的自由球员资格。最高法院于1972年作出不利于 Flood 的裁决，但这一结果随后被1975年 Andy Messersmith 与 Dave McNally 仲裁裁决所推翻，MLB自由球员制度由此正式确立。

国际职业足球运动员联合会（FIFPRO）成立于1965年，总部设于荷兰霍夫多尔普，是最主要的国际足球球员工会。FIFPRO成员涵盖约65个全国性协会，代表约65,000名职业足球运动员。FIFPRO此后开展的各项活动，在球员福利保障、转会制度规范等方面对国际足球劳动关系格局产生了深远影响。

1995年，欧洲法院就博斯曼案作出裁决，从根本上改变了欧洲足球的劳动关系格局。比利时足球运动员 Jean-Marc Bosman 通过诉讼取得胜诉，将欧盟人员自由流动原则引入足球领域，使欧洲球员得以在合同到期后自由转会至其他欧盟俱乐部。此后，欧洲足球转会市场在数十年间持续演变发展。

包括实力强大的职业网球球员协会（PTPA，由Novak Djokovic和Vasek Pospisil于2020年创立）、男子职业网球联合会（ATP，创立于1972年）、女子网球协会（WTA，由Billie Jean King于1973年创立）在内的众多重要国际运动员协会，持续为各项运动中的职业运动员提供强有力的权益保障。各类运动员协会的持续发展壮大，深刻影响着国际体育劳动关系的整体格局。

体育仲裁法庭的实践运作

体育仲裁法庭（CAS）在国际体育法的各个层面积累了大量后续判例。其中包括多起重要的后续CAS裁决——最受关注的有2010年代俄罗斯国家兴奋剂问题系列上诉案、足球领域的多起转会纠纷（包括"博斯曼裁决"时代的后续判例）、奥运会参赛资格争议，以及其他各类事项，由此形成了丰富的后续法律判例。

CAS特设仲裁庭在奥运会期间就赛事中发生的争议作出了大量快速仲裁裁决。特设仲裁庭先后在2004年雅典、2008年北京、2012年伦敦、2016年里约、2020年东京（实际举办于2021年）及2024年巴黎等历届奥运会上作出众多裁决，形成了重要的后续法律判例。这些裁决主要涉及奥运会期间出现的参赛资格争议、兴奋剂争议及其他各类事项。

CAS反兴奋剂部门发挥了尤为重要的作用。该部门的系列裁决涉及多起重大兴奋剂争议，包括俄罗斯运动员就2016年及后续事项提起的系列上诉、Maria Sharapova米屈肼用药案（2016年）、Lance Armstrong案（经CAS多轮后续上诉程序基本得以了结），以及其他各类事项。CAS的系列判例从整体上深刻影响了国际反兴奋剂执法格局。

CAS的机构独立性问题持续受到外界关注。2018年欧洲人权法院就Pechstein诉瑞士案作出裁决——德国速度滑冰运动员Claudia Pechstein曾对严重影响其职业生涯的CAS仲裁程序提出质疑——该裁决总体上肯定了CAS的机构架构，同时建议推进若干程序改革。CAS此后的系列改革措施已就上述程序方面的关切作出回应。