非洲联盟

非洲联盟,通常缩写为AU,是非洲在政治、经济和安全合作方面的主要大陆组织。其总部位于埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴的一个综合体内,该综合体还设有联合国非洲经济委员会。该组织汇集了非洲大陆所有五十五个国际公认的国家,使其成为唯一具有如此完整地理成员资格的大陆机构。其创建条约《非洲联盟章程法案》于2000年7月在多哥洛美通过,该组织于2002年7月在德班峰会上正式启动。

非洲联盟接替了非洲统一组织,后者于1963年5月在亚的斯亚贝巴成立,并主导大陆合作近四十年。这一转变反映了一种深思熟虑的转变,从早期独立时代优先考虑主权和不干涉的防御姿态,转向一个更加一体化的大陆议程,该议程包括经济联盟、共同发展规划,以及在严重侵犯人权的情况下集体干预的权利。新组织从泛非主义的悠久传统和Kwame Nkrumah等领导人在非殖民化时期阐述的非洲统一未竟事业中汲取政治灵感。

现代非洲联盟是围绕一套政治和技术机构建立的,包括国家元首和政府首脑大会、外交部长执行理事会、常设委员会、泛非议会,以及和平与安全、司法、人权和经济事务专门机构。该组织还与其认可为大陆一体化基石的八个区域经济共同体密切协调。2063年议程、非洲大陆自由贸易区和非洲同行审议机制等旗舰倡议定义了该组织当代工作的大部分内容。

非洲联盟不是一个超国家政府。其决定通常由成员国协商一致作出,其预算严重依赖外部伙伴和少数较富裕成员的捐款,其执行大陆规范的能力依赖于政治劝说而非强制管辖权。尽管如此,它已成为非洲大陆的中央外交论坛,联合国在非洲和平行动中的主要伙伴,以及在贸易、气候和发展融资全球谈判中日益活跃的声音。

统一非洲的理念早在现在承载这一抱负的政治组织之前就已存在。泛非主义于十九世纪末和二十世纪初在非洲、加勒比和非裔美国知识分子中兴起,他们认为非洲裔人民共享共同的历史、共同的奴隶制和殖民主义经历,以及共同的政治命运。这一运动的奠基性表达是1900年在伦敦召开的第一次泛非会议,以及1919年至1945年间组织的一系列泛非大会,其中许多在社会学家W. E. B. Du Bois的思想领导下举行。1945年在曼彻斯特举行的第五次泛非大会通常被描述为一个决定性的转折点,因为它汇集了新一代非洲民族主义者,他们很快将领导整个大陆的独立运动。

出席曼彻斯特会议的代表包括黄金海岸的Kwame Nkrumah和肯尼亚的Jomo Kenyatta,他们后来都领导各自国家走向独立。特别是Nkrumah在泛非思想和大陆组织的实际工作之间建立了直接联系。当黄金海岸于1957年3月独立成为加纳,成为第一个实现独立的撒哈拉以南非洲殖民地时,Nkrumah宣称,除非加纳的解放与非洲大陆的全面解放联系在一起,否则毫无意义。1958年12月,他在阿克拉主办了全非人民会议,汇集了来自非洲各地的民族主义运动,并协助协调了不断加速的非殖民化运动。

到1960年代初,非洲统一的特征变得有争议。所谓的卡萨布兰卡集团与Nkrumah、埃及的Gamal Abdel Nasser、几内亚的Sékou Touré和马里的Modibo Keïta有关,支持快速政治联盟和大陆政府。蒙罗维亚集团与尼日利亚、利比里亚和埃塞俄比亚等较保守的国家有关,倾向于基于国家主权和渐进功能合作的较松散安排。1963年5月,两个阵营在亚的斯亚贝巴达成妥协,三十二位非洲国家元首签署了《非洲统一组织宪章》。结果更接近蒙罗维亚的设想,但它创建了第一个非洲各国政府拥有常设席位并在彼此之间进行持续外交的大陆机构。

近四十年来,非洲的大陆合作通过非洲统一组织进行。《非统组织宪章》提出了两个中心目标:捍卫非洲国家的主权、领土完整和独立,并协调在政治、经济、社会、文化和国防事务方面的合作。它建立了年度国家元首和政府首脑大会、部长理事会、亚的斯亚贝巴总秘书处,以及调解、调停和仲裁委员会。决策通过协商一致作出,实际上是通过同行之间的外交调解进行的。

非统组织的决定性原则是不干涉成员国内政,同时严格尊重独立时继承的边界。这些规范在1964年开罗决议中明确编纂,该决议确认殖民地边界,无论其起源多么武断,都将成为非洲国家地位的起点。其目的是避免困扰世界其他地区的暴力边界修订,并将大陆力量集中在未完成的解放工作上,而不是非洲各国政府之间的领土争端上。

非统组织最显著的成就是支持反对南部非洲剩余殖民和白人少数政权的解放运动。通过设在达累斯萨拉姆的解放委员会,该组织协调对葡萄牙统治下的安哥拉、莫桑比克和几内亚比绍、罗得西亚、南非管理下的纳米比亚,特别是南非的种族隔离制度的运动提供政治、外交和物质支持。成员国接纳解放运动办公室,培训干部,实施制裁,并利用其在联合国的投票权孤立种族隔离政权。Nelson Mandela于1990年获释和1994年的民主选举被普遍视为这场长期运动的高潮。

非统组织在非洲内部冲突方面的记录参差不齐。其对不干涉的承诺使其几乎没有工具来应对其成员国内部的政变、内战和严重侵犯人权行为。显著的失败包括对1994年卢旺达种族灭绝的软弱反应,以及长期无法解决现刚果民主共和国的内战。到1990年代后期,非洲国家元首普遍认为需要一个新的大陆组织,该组织在和平与安全方面拥有更强的授权,更深入的经济议程和更强有力的机构架构。

从非统组织到非洲联盟的正式过渡始于1999年9月,当时非洲国家元首在利比亚苏尔特举行的特别首脑会议上应Muammar Gaddafi的邀请通过了《苏尔特宣言》。该宣言呼吁建立一个在某种程度上以战后欧洲一体化为模板的非洲联盟,并承诺成员国推进一个更雄心勃勃的大陆项目。随后进行了起草过程,最终于2000年7月在洛美峰会上通过了《非洲联盟章程法案》,并在三分之二多数成员国批准后于2001年5月生效。

《章程法案》保留了许多非统组织原则,包括尊重主权平等和继承的边界,但也引入了重大创新。讨论最多的是用有时被称为非冷漠的原则取代僵化的不干涉原则。该法案第4(h)条授予非洲联盟根据大会关于严重情况的决定干预成员国的权利,即战争罪、种族灭绝和危害人类罪。第4(j)条承认成员国自身请求联盟干预以恢复和平与安全的权利。这些规定标志着与早期规范的决定性决裂,即内部事务超出大陆权力范围,尽管此后的实施一直谨慎且受政治约束。

《章程法案》的其他创新包括明确承诺拒绝违宪的政府更迭,在政变后暂停成员国的机制,更丰富的机构架构包括泛非议会和法院,以及旨在建立非洲经济共同体的扩大经济授权。该联盟于2002年7月在德班峰会上正式启动。南非总统Thabo Mbeki当选为非洲联盟大会第一任主席,科特迪瓦的Amara Essy担任委员会第一任临时主席,随后马里的Alpha Oumar Konaré于2003年当选。

2063年议程是非洲联盟的长期发展框架,涵盖2013年非统组织成立五十周年至2063年成立一百周年之间的五十年。该框架副标题为"我们想要的非洲",由大会于2015年1月在亚的斯亚贝巴举行的第二十四次常会上通过,此前进行了全大陆范围的磋商,涉及成员国、民间社会组织、私营部门和非洲侨民。它围绕七项愿景组织,旨在指导大陆的转型。

七项愿景提出了一个基于包容性增长和可持续发展的繁荣非洲的共同愿景,一个政治统一并基于泛非主义理想的一体化大陆,一个善政、民主、尊重人权、正义和法治的非洲,一个和平与安全的非洲,一个具有强大文化认同、共同遗产、共同价值观和伦理的非洲,一个由人民驱动的发展的非洲,依靠非洲人民特别是妇女和青年的潜力,并关爱儿童,以及作为强大、团结、有韧性和有影响力的全球参与者和伙伴的非洲。

2063年议程的实施通过十年计划进行结构化,第一个计划从2014年到2023年,第二个计划从2024年到2033年。旗舰项目包括非洲大陆自由贸易区、单一非洲航空运输市场、大陆金融机构、综合高速铁路网络、非洲护照和泛非电子网络。每个项目都由非洲发展署、非盟委员会和历届大会报告监督。进展参差不齐,但2063年议程仍然成为现在大陆和国家发展战略对齐的主要框架。

非洲大陆自由贸易区,简称AfCFTA,是非洲联盟迄今为止最雄心勃勃的经济倡议。《非洲大陆自由贸易区协定》于2018年3月21日在卢旺达基加利由四十四位非洲国家元首和政府首脑签署,并在第二十二份批准书交存后于2019年5月30日生效。在AfCFTA秘书处在加纳阿克拉成立,由南非的Wamkele Mene担任秘书长后,其优惠安排下的正式贸易于2021年1月1日开始。

当其完全实施时,AfCFTA预计将按成员国数量创建世界上最大的自由贸易区,汇集五十四个非洲国家和超过十二亿五千万的总人口。其目标包括逐步取消大部分贸易商品的关税,服务贸易自由化,解决投资和竞争政策争端,以及建立关于知识产权、数字贸易、贸易中的妇女和青年以及争端解决的议定书。承诺在连续的阶段和议定书中进行谈判。

早期实施侧重于指导贸易倡议,这是一个于2022年10月开始的试点计划,首批参与国参加,以及关于原产地规则、国家关税报价和服务市场准入的技术工作。许多非洲观察家和国际伙伴,包括非洲开发银行和联合国非洲经济委员会,预测有效实施可能会使非洲内部贸易显著提高,超过其历史上在非洲出口中的低份额,支持工业化,并为中小企业和在许多边境口岸面临特殊障碍的女性贸易商开辟市场。

非洲和平与安全架构是非洲联盟试图预防、管理和解决大陆冲突的框架。其核心是和平与安全理事会,该理事会根据2002年议定书成立,自2004年起运作,在亚的斯亚贝巴几乎连续在大使级举行会议,并定期在部长级和国家元首级举行会议。围绕和平与安全理事会的是贤人小组、被称为大陆早期预警系统的早期预警系统、拥有五个区域待命旅的非洲待命部队以及非盟和平基金。

非洲联盟自成立以来已部署或授权了一系列和平支持行动。非洲联盟驻索马里特派团(AMISOM)于2007年1月获得授权,并从2007年3月开始部署,以支持索马里联邦政府对抗武装组织青年党。2022年4月,它被非盟驻索马里过渡特派团(ATMIS)接替,该特派团一直在根据过渡时间表向索马里安全部队移交责任。在中非共和国,非洲主导的国际支持特派团(MISCA)于2013年部署,并于2014年9月将其权力移交给联合国特派团中非稳定团。在达尔富尔,非盟驻苏丹特派团(AMIS)从2004年部署,直到2007年并入非盟-联合国混合行动达尔富尔混合行动。

非洲联盟还根据2017年签署的加强伙伴关系联合框架与联合国密切协调,并与部署自己和平行动的区域经济共同体密切协调,特别是西非国家经济共同体在马里和冈比亚,以及南部非洲发展共同体在莫桑比克和刚果民主共和国东部。在大陆层面,最初采用2020年目标的"让枪声沉默"倡议在2020年初延长至2030年,背景是萨赫勒、非洲之角和大湖区持续存在的冲突,它仍然是非盟冲突预防和解决努力的总体政治框架。

非洲联盟制定了日益增多的关于治理和人权的大陆规范。《非洲人权和民族权宪章》于1981年在非统组织下于内罗毕通过,通常被称为班珠尔宪章,是基础性的区域人权文书。它得到了2003年在马普托通过的《非洲妇女权利议定书》(通常称为马普托议定书)、2007年的《非洲民主、选举和治理宪章》以及2006年的《非洲青年宪章》的补充。这些文书由班珠尔的非洲人权和民族权委员会以及阿鲁沙的非洲人权和民族权法院监督。

除这些文书外,非洲同行审议机制(APRM)于2003年通过,作为一个自愿自我评估过程,参与国通过该过程向同行和独立专家开放其治理、经济管理、公司治理和社会经济发展记录供审查。尽管参与是自愿的,实施也参差不齐,但非洲同行审议机制已为许多非洲国家制作了详细的国家审查报告,并已成为大陆自治的较为独特的工具之一。

非洲联盟本身的机构改革一直是一个持续的项目。卢旺达总统Paul Kagame领导的高级别研究于2017年提交,建议更集中的授权、更精简的机构架构、更强的委员会领导以及基于0.2%合格进口税的更可预测的融资模式。根据2018年基加利决定,其中许多建议已被推行,包括委员会部门的合并、非洲发展署的创建以及对和平基金的重新强调。然而,该组织仍然严重依赖外部伙伴,历史上外部伙伴为其项目提供了一半以上的资金,有时超过70%,特别是在和平与安全领域。减少这种依赖、扩大国内融资和加强实施仍然是改革议程的核心。

这些大陆规范和机构项目将非洲联盟与更广泛的全球架构联系起来。该组织是联合国大会的常驻观察员,是联合国安全理事会在非洲和平行动方面的主要伙伴,并且自2023年新德里二十国集团峰会以来,本身就是二十国集团的永久成员。它与世界银行和国际货币基金组织、与《联合国气候变化框架公约》下的气候谈判以及与来自欧洲、中国、美国、海湾和亚洲的对话伙伴的接触在过去二十年中稳步扩大。

所有CountryReports内容的详细引文、数据参考和机构来源列于资料来源页面。以下官方、政府间和学术机构是我们依赖的非洲联盟内容的主要权威来源。每个链接指向该机构的主页或相关子网站。

非洲联盟官方和政府间来源

• 非洲联盟(au.int) — 非洲联盟官方门户网站,包含《章程法案》、大会和执行理事会决定、委员会部门和峰会文件。
• 非洲联盟 — 2063年议程 — 2063年议程框架、七项愿景和十年实施计划的主要文件。
• 非洲联盟 — 和平与安全理事会 — 和平与安全理事会的公报和报告、非盟和平支持行动授权以及非洲和平与安全架构文件。
• AfCFTA秘书处 — 非洲大陆自由贸易区官方秘书处,包含协定文本、议定书和批准状态。
• 非洲发展署 — 非洲联盟发展署负责协调和执行2063年议程旗舰项目和NEPAD计划。
• 联合国非洲经济委员会(UNECA) — 关于非洲经济一体化、结构转型和AfCFTA的研究、统计和政策分析。
• 非洲开发银行 — 《非洲经济展望》和国家战略文件提供用于评估2063年议程实施的经济数据和分析。
• 非洲人权和民族权委员会 — 负责《非洲人权和民族权宪章》(班珠尔宪章)和马普托议定书的条约机构。

研究中心和政策研究所

• 非洲战略研究中心 — 关于非洲和平与安全的研究,包括对非盟特派团、萨赫勒和民主治理趋势的分析。
• 安全研究所(非洲安全研究所) — 同行评审简报、报告和和平与安全理事会报告系列,跟踪非洲联盟和平与安全理事会的决定。
• 塔纳非洲安全高级别论坛 — 非洲领导人和学者关于和平与安全挑战的年度论坛;其背景文件为非盟冲突预防辩论提供信息。
• Mo Ibrahim基金会 — 出版易卜拉欣非洲治理指数和关于非洲领导力、经济一体化和治理改革的政策文件。
• 南非国际事务研究所(SAIIA) — 非洲外交政策研究,广泛涵盖南部非洲发展共同体、非盟和非洲在联合国的参与。

学术期刊和参考著作

• 《现代非洲研究杂志》 — 剑桥大学出版社关于当代非洲政治、经济和国际关系的同行评审期刊。

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