联合国教科文组织世界遗产

遍布各有人居住大陆的1,200余处具有突出普遍价值的地点。

联合国教科文组织《世界遗产名录》是国际公认的文化和自然遗产地登录册，收录了被认定为对全人类具有突出普遍价值的遗址。该名录依据1972年签订的一项国际条约设立，由联合国教育、科学及文化组织负责管理，目前已收录约170个国家的1,200余处登录遗产，涵盖史前岩画、古代城市，乃至热带礁盘、北方森林和活跃火山地貌。

概述

《世界遗产名录》是1972年《保护世界文化和自然遗产公约》最广为人知的执行工具，该公约由设于巴黎的联合国教科文组织世界遗产中心负责管理。截至2024年底世界遗产委员会最新一届会议，名录共收录约1,200处登录遗产。由于委员会每年召开会议，并在每届会议上新增、扩展或（极少情况下）撤销遗产，确切总数每年均有变动，因此已公布的数字应视为近似值。

登录遗产分为三类：文化遗产包括考古遗址、历史城区、建筑群、宗教建筑群、工业景观及乡土聚落，约占950处；自然遗产因地质构造、生物多样性、生态过程或卓越景观价值而获认定，约230处；混合遗产同时符合文化和自然标准，约40处，数量相对较少。此外，跨境遗产和系列遗产将分布于一个或多个缔约国的各组成部分统一纳入单一登录项。

名录上的遗产分布于约170个国家，但地理分布并不均衡。意大利、中国、德国、法国和西班牙历来拥有最多的国家登录数量，而许多小岛屿发展中国家、撒哈拉以南非洲国家以及太平洋地区的登录遗产数量极少，甚至挂零。解决这一失衡问题是世界遗产中心及其咨询机构的长期政策优先事项。

世界遗产体系由世界遗产委员会负责治理，该委员会是由21个缔约国组成的政府间机构，成员国从已批准1972年《公约》的194个国家中轮流选出。委员会每年举行常会，审议新提名项目，监测已登录遗址的保护状况，并分配世界遗产基金的资源。技术评估工作由三个咨询机构承担，分别是：国际古迹遗址理事会、世界自然保护联盟，以及国际文物保护与修复研究中心。

1972年《公约》

《保护世界文化和自然遗产公约》于1972年11月16日由联合国教科文组织大会通过，并于1975年12月正式生效。公约的起草在一定程度上受到国际社会抢救埃及和苏丹阿布辛拜勒神庙及其他努比亚古迹行动的影响——20世纪60年代，阿斯旺高坝建成后纳赛尔湖水位上涨，若无干预，这些遗址将被淹没。那次由联合国教科文组织协调、逾五十个国家参与的抢救行动证明，保护具有特殊重要意义的遗产可以作为一项共同的国际责任，而非单纯的国家事务。

该公约是世界上获批准最广泛的国际协议之一，截至2024年已有194个缔约国。公约要求各签署国对本国境内的文化和自然遗产进行识别、保护、保存、展示，并传承给后代。公约还建立了国际援助机制，设立了世界遗产基金，汇聚缔约国的强制性和自愿性缴款，向紧急保护、提名国家的预备性援助、培训及技术合作提供资助。该基金规模较为有限，年度资金通常仅为数百万美元，因此需以战略性方式加以运用，以撬动更大规模的国家和慈善承诺。

《世界遗产公约操作指南》由委员会定期修订，详细规定了登录、边界修改、反应性监测、定期报告及国际援助拨付等程序。《操作指南》是世界遗产体系的主要工作文件，并定期更新以反映气候变化、可持续旅游、原住民权利以及非物质遗产视角整合等新兴关切。

评选标准

世界遗产体系的核心概念是"突出普遍价值"，《操作指南》将其定义为文化或自然意义极为卓越、足以超越国界、对当代及后代全人类具有共同重要性的价值。一处遗产须至少符合十项标准中的一项，满足真实性或完整性条件，并具备适当的法律保护和管理体系，方可获得登录。

第一至第六项标准涉及文化遗产，包括：代表人类创造性天才的杰作；呈现人类价值观在一定时期内的重要交流；为现存或已消亡的文化传统或文明提供独特见证；是人类历史某一重要阶段的杰出范例；是传统人类聚落或土地利用方式的突出典范；与具有突出普遍意义的历史事件、现存传统、思想、信仰或艺术文学作品有直接关联。第七至第十项标准涉及自然遗产，包括：绝美的自然现象或景观；地球历史主要阶段的杰出范例；重要的持续性生态和生物进化过程；以及对生物多样性原位保护最为重要的自然栖息地。同时符合文化和自然标准的遗址，则以混合遗产登录。

提名程序漫长且结构严谨。缔约国首先须将遗产列入预备名单，该名单相当于未来数年内拟考虑提名遗址的清单。随后，需准备完整的提名档案，记录遗址边界、缓冲区、比较分析、保护管理安排及突出普遍价值的拟定理由。文化遗产和混合遗产的档案由国际古迹遗址理事会评估，自然遗产和混合遗产由世界自然保护联盟评估，两者均进行案头审查和现场考察并提出建议意见。世界遗产委员会随后在年会上决定是否登录该遗产、将提名推迟或退回缔约国补充信息，抑或拒绝登录。

文化遗产

文化遗产是《世界遗产名录》中数量最多的类别，约占全部登录遗产的四分之三。该类别范围极为宽泛，涵盖纪念性建筑，如埃及的吉萨金字塔群；古典遗址，如希腊的雅典卫城；以及史无前例的大型工程，如中国的长城。此外还包括柬埔寨的吴哥窟和秘鲁的马丘比丘等考古遗址群，两者均将人类的营造智慧与极具生态复杂性的山地或林地环境融为一体。

除最负盛名的古迹外，文化遗产还涵盖罗马、布拉格和京都等历史城区；梵蒂冈、阿托斯山修道院群及京都神社寺庙等圣地建筑群；英格兰德文特河谷磨坊群和加拿大里多运河等工业遗产；以及2016年以跨国系列遗产登录的勒·柯布西耶建筑作品等现代主义建筑。1992年，世界遗产委员会引入了"文化景观"这一独特子类别，用以认定人类活动与自然环境共同造就、具有突出意义的综合性遗产，如菲律宾科迪勒拉水稻梯田和葡萄牙上杜罗葡萄酒产区。上述登录遗产共同折射出国际法与实践中对文化遗产内涵不断深化的理解。

自然遗产

世界自然遗产由世界自然保护联盟依据四项自然标准进行评估，这四项标准分别涉及卓越的自然现象与景观之美、地球地质历史的重要阶段、重要的持续性生态和生物进化过程，以及对生物多样性保护具有重要意义的栖息地。与文化遗产相比，自然遗产数量相对较少，但其中包含世界上许多最具代表性的保护区。典型案例包括：1978年作为首批自然遗产之一登录的厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛；地球上规模最大的珊瑚礁生态系统——澳大利亚大堡礁；以年度有蹄类动物迁徙闻名于世的坦桑尼亚塞伦盖蒂国家公园；以及均于20世纪70年代末登录的美国黄石国家公园和大峡谷国家公园。

自然遗产还包括一些因特定地质或生态特征而获认定的小型专项遗址。克罗地亚的普利特维采湖群国家公园1979年登录，是一处由石灰华坝组成的岩溶梯级湖泊系统，至今仍通过生物化学过程持续形成。由德国、荷兰和丹麦共同申报的跨境遗产瓦登海，是世界上连续面积最大的潮间带滩涂系统。俄罗斯弗兰格尔岛自然保护区、尼日尔阿伊尔和泰内雷自然保护区、巴西亚马孙中部保护区群等遗址展示了名录中所涵盖生态系统和生物地理区域的多样性。对自然遗产提名的评估尤为注重长期完整性，要求遗产具备足够的面积和管理质量，以确保其登录依据能够持续得到维护。

混合遗产

混合遗产是指至少同时符合一项文化标准和一项自然标准的登录遗产。该类别数量相对较少，约四十处，但其对遗产认知方式的影响日益深远。中国泰山于1987年登录，作为道教圣山之一，两千余年来一直是帝王朝觐之地，同时因其山地生态和壮观地质亦获得认定。新西兰汤加里罗国家公园最初于1990年作为自然遗产登录，1993年经重新提名，以认可其对毛利族恩加蒂图华雷托阿人深厚的文化和精神意义，成为名录上首处被认定为关联性文化景观的遗产。美国夏威夷西北群岛的帕帕哈瑙莫夸基亚海洋国家纪念区于2010年以混合遗产登录，既因其卓越的海洋生物多样性，也因其对夏威夷原住民文化的宇宙观和祖源意义而获得认定。

混合遗产的管理往往面临尤为复杂的局面，因为既须保护生态完整性，又须维护文化价值，有时还涉及仍在遗产地内生活和进行宗教活动的社区。乍得恩内迪高原于2016年登录，兼具壮观的撒哈拉砂岩地貌与数以千计的岩画，这些岩画描绘了约七千年人类活动所留存的人物与动物形象。此类混合遗产的登录有助于推动世界遗产体系转向以地方为本的综合管理，而非对文化与自然类别的机械区分。

濒危遗产

1972年《公约》设有一项并行登录机制——《濒危世界遗产名录》，委员会可将被评估为突出普遍价值面临严重威胁的遗产列入其中。截至2024年，《濒危名录》共收录约55处遗产。列入《濒危名录》并非一种惩罚措施，而是聚焦国际关注、触发世界遗产基金紧急援助、并要求缔约国与咨询机构协调制定纠正行动计划的一种机制。

符合列入濒危条件的威胁涵盖多个类别。武装冲突造成了尤为惨重的损失：叙利亚的六处世界遗产（包括古城巴尔米拉）均于2013年内战爆发后被列入《濒危名录》，巴尔米拉在2015年至2016年被"伊斯兰国"占领期间遭受了有据可查的大规模破坏。也门萨那古城于1986年登录，以其密集的泥土塔楼建筑群著称，2015年遭持续空袭后被列入《濒危名录》。马里廷巴克图的手稿和陵墓于2012年遭武装团体袭击，此后在联合国教科文组织监督下进行了大规模修复。

其他威胁还包括失控的城市开发、采矿和石油钻探等采掘业、污染、入侵物种、偷猎和野生动物走私，以及气候变化的累积效应。冰川融化、珊瑚白化、海平面上升和日益严峻的野火，如今已在保护状况报告中被频繁提及。世界遗产中心协调开展反应性监测任务、发放紧急资助并开展公众意识宣传，以为处于急性风险中的遗产动员资源。

保护面临的挑战

列入《世界遗产名录》往往伴随游客数量的急剧攀升，这既能带动地方经济，也会对遗产获认定的价值构成威胁。意大利历史名城威尼斯曾多次在委员会上引发争议，焦点集中于邮轮交通、大规模一日游、历史城区人口流失以及泻湖生态变化的累积影响。秘鲁马丘比丘于1983年以混合遗产登录，现已实行分批入场、限时票制和游客上限，以缓解步道和石构遗址的侵蚀压力。分区管理、配额制度和预约平台等类似的游客管理手段，目前已被咨询机构作为提名档案和保护状况回复的常规建议内容。

气候变化日益被视为一种系统性威胁。2023年，世界遗产委员会通过了更新版《世界遗产气候行动政策文件》，将气候风险评估纳入《操作指南》，并鼓励缔约国就适应和减缓措施提交报告。自然遗产面临珊瑚白化、冰川退缩、永久冻土消融和火灾规律改变等问题；文化遗产则面临风暴潮、洪涝灾害、高温驱动的材料老化，以及土坯建筑赖以存续的水文条件变化等挑战。世界自然保护联盟与包括伦敦大学学院考古学研究所和哈佛大学设计研究生院在内的合作研究机构，正在针对各遗址开展越来越多的气候脆弱性评估。

在技术保护之外，社区和原住民管理作为一种保护策略日益受到重视。澳大利亚乌鲁鲁-卡塔楚塔国家公园、加拿大头砸水牛跳遗址及美国帕帕哈瑙莫夸基亚的共同管理安排，展示了传统知识体系和习惯法如何与正式保护区治理相融合。盖蒂保护研究所、国际文物保护与修复研究中心和加拿大公园局已开发出从业人员培训课程和工具包，为文化遗产和自然遗产推广这一理念提供支持。

争议与撤销登录

撤销登录极为罕见，仅适用于遗产突出普遍价值已无可挽回地丧失的情形。《公约》历史上首次撤销登录发生于2007年，委员会将阿曼阿拉伯大羚羊保护区从名录中除名——该保护区原于1994年登录，但阿曼单方面将其保护面积削减约九成，致使保护区无法继续维系其赖以获得认定的野生大羚羊种群。第二次撤销登录发生于2009年，德国德累斯顿易北河谷因在河谷上空修建四车道瓦尔德施勒斯兴桥而被除名，委员会认定该桥破坏了文化景观的完整性。第三次发生于2021年，英国利物浦海上商城因历史船坞区的开发规模和风貌长期引发关切而被撤销登录。

除撤销登录外，世界遗产体系还长期面临政治争议。争议性遗址的提名——包括领土纠纷地区的遗产或存在相互冲突国家叙事的遗产——有时在委员会内引发激烈讨论。批评者认为，遗产登录可能受到外交因素的影响，以及缔约国准备和维持提名能力差异的左右。对此，咨询机构和世界遗产中心已对《操作指南》进行改革，强化评估透明度，加大比较分析的权重，并推出有针对性的能力建设项目，以减少提名准备工作中的不平等现象。

地理分布

自1978年首批遗产登录以来，世界遗产的地理分布便呈现出不均衡的特征。欧洲国家与美国、加拿大历来约占全部登录遗产的一半，而撒哈拉以南非洲大部分地区、太平洋地区和加勒比海地区的代表性一直不足。这一失衡折射出各地在准备提名的技术能力、比较研究文献的可及性，以及遗产类别历史框架等方面的差距——早期遗产类别在一定程度上偏重欧洲保护传统所熟悉的纪念性和建成形态的表达方式。

1994年委员会通过的《建立具有代表性、平衡性和可信度的世界遗产名录全球战略》，是应对这一失衡的首项正式举措。该战略鼓励代表性不足地区提交提名，鼓励工业遗产和二十世纪建筑等主题领域的提名，以及此前难以纳入的文化景观和线路等类别的提名。与国际古迹遗址理事会、世界自然保护联盟、国际文物保护与修复研究中心及区域中心合作开展的相关能力建设项目，已为数十个缔约国资助了培训、预备名单审查和提名支持工作。变化进程较为缓慢。近年来的登录周期中，非洲、太平洋地区及原住民提名遗产的比例有所提升，委员会也采取了若干程序性措施——包括对每个缔约国每年提名数量设置上限——以期随着时间推移促进更广泛的参与。

系列遗产和跨境遗产也有助于使名录更加多元。2014年以单一遗产形式由阿根廷、玻利维亚、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁共同申报登录的卡帕克道安第斯公路系统，将数十处组成部分纳入一份共同的突出普遍价值声明和联合管理框架之下。此类提名在行政上较为复杂，但有助于认定那些跨越现代国界或分布于多处遗址的遗产现象。

非物质文化遗产

1972年《公约》针对的是有形遗产，即固定的古迹、建筑群、遗址及自然遗产，并不延及活态传统、习俗和表现形式。为填补这一空白，联合国教科文组织于2003年另行通过了《保护非物质文化遗产公约》。该公约于2006年生效，迄今已有逾180个缔约国批准。它建立了独立的代表作名录、急需保护名录和优秀保护实践名册，与《世界遗产名录》并行运作，但相互独立。

非物质文化遗产包括口头传统与表现形式、表演艺术、社会实践、礼仪节庆活动、有关自然界和宇宙的知识与实践，以及传统手工艺。依据2003年《公约》登录的项目涵盖范围广泛，从地中海地区的橄榄树年度种植传统到安哥拉的索纳沙画，从印度的恰乌舞到欧洲多国共同实践的高山转场牧业。尽管受不同法律文书的规范，非物质遗产体系与世界遗产体系紧密协调，《世界遗产名录》上的许多文化景观和混合遗产亦与已登录的非物质遗产实践相关联。两项《公约》共同构成了以全面方式保护各种形式文化遗产的主要国际框架。