Bhoutan

LES ROYAUMES HIMALAYENS du Népal et du Bhoutan partagent une histoire d' influence du Tibet, de la Chine et de l'Inde, ainsi qu'un intermède de guidance coloniale britannique. Bien que les royaumes ne soient pas contigus, chaque pays est bordé par la Chine au nord et l'Inde sur ses autres périphéries. Les deux royaumes sont gouvernés par des monarques héréditaires et sont des sociétés traditionnelles avec des économies principalement agricoles ; leurs cultures, cependant, diffèrent. L'hindouisme du Népal, un héritage de l'influence de l'Inde, définit sa culture et sa société structurée par castes. Les pratiques et la culture bouddhistes du Bhoutan reflètent l'influence de l'Inde par l'intermédiaire du Tibet. Les systèmes juridiques des deux pays reflètent également leur héritage. Le système judiciaire du Népal mélange les traditions du droit hindou et de la common law anglaise. Le système juridique du Bhoutan est basé sur le droit bouddhiste et la common law anglaise. Le Bhoutan a sa propre histoire distincte, bien qu'il partage la géographie himalayenne et les voisins du Népal. Seulement un tiers de la taille du Népal, le Bhoutan a aussi une population beaucoup plus petite : estimée à environ 600 000 personnes en 1990 comparé à une population de plus de 19 millions au Népal. Le précurseur du Bhoutan, l'état de Lhomon ou Monyul, aurait existé entre 500 av. J.-C. et 600 apr. J.-C. À la fin de cette période, le bouddhisme fut introduit dans le pays ; une branche du bouddhisme mahayana est la religion d'État du Bhoutan. Le Bhoutan était soumis aux influences indiennes et tibétaines, et de petites monarchies indépendantes commencèrent à se développer dans le pays au début du neuvième siècle. La rivalité religieuse entre diverses sectes bouddhistes influença également le développement politique ; la rivalité commença au dixième siècle et continua jusqu'au dix-septième siècle, quand un gouvernement théocratique indépendant de l'influence politique tibétaine unit le pays. De cette époque jusqu'en 1907, le Royaume du Bhoutan, ou Drukyul (littéralement terre du Dragon du Tonnerre), avait un système dual de gouvernance civile et spirituelle (bouddhiste) partagée. En 1907 la monarchie absolue fut établie, et la position héréditaire de Druk Gyalpo, ou Roi Dragon, fut attribuée à la puissante famille Wangchuck. Depuis 1972, Jigme Singye Wangchuck détient la position de Druk Gyalpo. Le Druk Gyalpo contrôle les branches exécutive, législative et judiciaire du gouvernement. La monarchie est absolue, mais le roi est admiré et respecté et est appelé par le peuple « notre Roi ». Le Conseil des Ministres et le Conseil Consultatif Royal font partie de la branche exécutive du gouvernement. La branche législative est composée de l'Assemblée Nationale unicamérale, ou Tshogdu, dont les membres sont soit élus indirectement soit nommés par le Druk Gyalpo. Le Bhoutan n'a ni constitution écrite ni lois organiques. Le décret royal de 1953 sur la Constitution de l'Assemblée Nationale est la base légale, ou constitutionnelle, principale pour cet organe et énonce ses règles et procédures. La Cour Suprême d'Appel, en fait le Druk Gyalpo, est le tribunal de plus haut niveau ; les juges sont nommés par le Druk Gyalpo. Il n'y a pas d'avocats. Le code civil et le code pénal sont basés sur des concepts du dix-septième siècle. Sous Jigme Singye Wangchuck, le système gouvernemental centralisé du Bhoutan a joué un rôle déterminant dans l'initiation d'une plus grande participation politique. Au début des années 1990, cependant, il n'y avait encore aucun parti politique légal--bien qu'il y ait eu des factions politiques élitistes--et aucune élection nationale. Il n'y avait aucune présence communiste manifeste. Chaque famille était autorisée à un vote lors des élections au niveau du village. Le gouvernement local était divisé en zones, districts, sous-districts et groupes de villages, et des réunions étaient régulièrement tenues aux niveaux du village et du bloc (gewog), où les questions étaient décidées par débat public. Le réseau administratif complexe de consultation et de prise de décision par consensus obscurcissait le besoin d'élections nationales. Lors de la session de 1992 de l'Assemblée nationale, le soutien à la monarchie héréditaire a été unanimement réaffirmé. Comme le Népal, le Bhoutan a une population diverse. Il abrite quatre groupes ethniques : Ngalop--d'origine tibétaine ; Sharchop--d'origine indo-mongoloïde ; peuples tribaux aborigènes, ou indigènes ; et Népalais. Au début des années 1990, les trois premiers groupes représentaient environ 72 pour cent de la population. Selon cette estimation, les Népalais constituaient approximativement 28 pour cent de la population ; d'autres estimations suggéraient que 30 à 40 pour cent pourraient être népalais. Les Népalais constituaient une majorité dans le sud du Bhoutan, où, dans un effort pour maintenir la culture traditionnelle et le contrôle, le gouvernement a essayé de confiner leur immigration et de restreindre leur résidence et leur emploi. Au début des années 1990, seulement environ 15 pour cent des Népalais au Bhoutan étaient considérés comme résidents permanents légaux ; seuls ces immigrants qui avaient résidé au Bhoutan pendant quinze ou vingt ans--le nombre de